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关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见
工信部信管〔2025〕180号
各省 、自治区、直辖市及计划单列市 、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门 ，各省 、自治区、直辖市通信管理局 ，各相关企业：
为贯彻落实党中央 、国务院决策部署，有序推动卫星通信业务开放 ，促进卫星通信产业高质量发展 ，激发商业航天创新活力，培育打造新质生产力 ，支撑制造强国 、网络强国和数字中国建设 ，提出以下意见 。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中 、三中全会精神 ，完整 、准确、全面贯彻新发展理念 ，加强顶层设计和政策协同，统筹发展和安全 ，坚持稳中求进 、先立后破 、分类施策、融合发展 ，以优化业务准入为牵引，丰富应用场景，培育技术产业 ，优化资源供给 ，提升治理能力，充分释放我国卫星通信产业发展潜力 ，加快构建规范有序、协同发展 、优势互补 、合作共赢的卫星通信产业发展格局 ，巩固提升我国信息通信业竞争优势和领先地位。
到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善 ，产业发展环境持续优化 ，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给 、技术标准 、国际合作等综合发展水平显著提升 ，手机直连卫星等新模式新业态规模应用 ，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局 ，有力服务经济社会高质量发展 。
二、有序扩大市场开放
(一)支持低轨卫星互联网加快发展
加快卫星互联网系统建设和应用服务 ，推动卫星互联网实现高质量发展，针对低轨卫星通信应用适时开展商用试验，带动产业链上下游协同创新 ，实现全球范围内宽带网络覆盖 ，为各类用户提供高速卫星互联网服务，持续拓展多样化应用场景 。
(二)支持开展终端设备直连卫星业务
支持电信运营商通过与卫星企业共建 、共享等模式 ，深入挖掘天通 、北斗等高轨卫星应用潜力 ，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用，为广大地面移动通信用户提供基于卫星的话音、短消息业务。鼓励电信运营商依托低轨卫星互联网 ，在话音 、短消息业务基础上拓展高速数据服务 ，促进信息基础设施天地融合发展 。
(三)支持探索新型卫星通信业务
组织开展卫星物联网商用试验，支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座 ，为天空 、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域 ，提供广域物联网连接服务 。研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。鼓励民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源 ，通过租用卫星资源 、开展增值服务 、分销代理业务等多种商业化合作方式 ，盘活存量卫星资源，丰富业务种类，繁荣卫星通信市场 。
三、持续拓展应用场景
(四)促进应急通信应用
促进卫星通信在应急通信等领域的应用 ，优先满足国家应急通信需求 ，综合利用天通、高通量卫星 、北斗短报文 、卫星互联网、卫星物联网等卫星通信资源，为应急处置提供统一调度 、高效供给和融合应用的卫星通信服务保障 。进一步深化卫星通信在洪涝 、火灾、地震 、台风等自然灾害应急处置 ，以及安全生产 、野外作业、搜寻救援等领域的应用。
(五)推进数字惠民服务
鼓励通过高通量卫星 、低轨卫星互联网等方式为偏远地区 、边疆地区和地形气候复杂地区等提供多样化网络接入服务 ，进一步提高我国网络覆盖水平，降低覆盖成本 ，助力电信普遍服务 ，推广普及高品质数字化产品，推进数字惠民 ，促进社会公平 ，增进民生福祉 。
(六)强化融合应用创新
鼓励卫星通信在工业、农业 、交通 、能源、城市治理等各行业、各领域创新应用，加强与工业互联网 、车联网 、航空机载通信、低空智联网 、算力网络等新一代信息基础设施交叉融合 ，推动汽车 、船舶、飞机等直连卫星 ，大力发展大众化 、规模化卫星通信应用 。推进北斗短报文与公众通信网互联互通和融合应用，提升服务能力，培育壮大北斗短报文产业生态。
四 、培育壮大产业生态
(七)加快关键核心技术攻关
持续开展卫星通信关键核心技术攻关和产品研制 ，增强基础元器件、芯片 、关键终端设备产品等供给水平 ，提升卫星通信技术性能，降低用户使用成本 ，推动我国卫星通信技术持续迭代演进。促进卫星通信 、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技术深度互融 ，加快推进非地面网络(NTN)等卫星通信技术创新发展 。
(八)构建开放共享标准体系
凝聚行业力量共同构建开放共享 、天地融合的卫星通信标准体系，制定和完善卫星通信技术 、产品和建设等国家标准、行业标准 。鼓励链主企业发挥积极作用 ，推动卫星通信系统在发展中逐步实现标准统一、体制兼容 ，促进不同经营主体卫星通信系统开放共享，形成发展合力。积极参与国际电信联盟(ITU) 、第三代合作伙伴组织(3GPP)等国际标准组织 、区域性标准组织工作 。
(九)培育互利共赢产业生态
充分发挥我国地面移动通信在技术、标准 、产业等方面的综合优势 ，带动卫星通信产业高质量发展 。鼓励企业围绕卫星及地面设施开展资源共享和商业合作 ，促进战略性新兴产业集聚发展。成立卫星通信相关产业组织，搭建产学研用交流合作平台 ，培育开放协同 、互利共赢的产业生态 。
五、优化电信资源供给
(十)科学规划卫星通信码号资源
持续跟踪卫星通信产业发展态势 ，面向专用终端科学规划卫星通信专用号段，支持卫星互联网 、卫星物联网等新业态高质量发展 。面向手机终端创新“不换卡不换号”模式，深入挖掘存量号码使用潜力 ，支持开展手机直连卫星应用 ，促进卫星通信与地面移动通信深度融合。支持企业申请卫星通信国际码号，积极拓展国际市场 。
(十一)推进频轨资源创新管理
指导企业积极参与卫星无线电频率的国际规则制修订 ，开展频率轨道资源申报协调及登记使用工作 。结合低轨星座特点 ，创新卫星无线电频率轨道资源管理方式，批量颁发空间无线电台执照和无线电频率使用许可 ，支撑我国低轨星座高效建设和快速发展。
六 、加强卫星通信监管
(十二)加强卫星通信业务监管
进一步优化市场准入、设备进网等许可审批工作 ，维护公平竞争市场秩序，构建统一开放 、有序竞争的卫星通信市场体系 。提升卫星通信系统服务能力 ，持续优化用户体验 ，切实保障消费者合法权益 。优化电信业务分类目录，研究设立相关新型业务 ，为进一步向各类经营主体开放提供制度保障。健全完善监管平台 ，加强卫星通信业务全链条闭环管理。
(十三)促进网络基础设施互联互通
持续优化网络布局，制定卫星关口站管理办法，指导企业在我国境内设置符合国家要求的关口站 ，加强卫星关口站建设运行监督管理 。按国家安全和电信网间互联互通等相关要求建设星地互联中心 ，推进天地基础设施高效互联互通 。提高卫星互联网国际互联能力，建立国际海陆缆和卫星互联网协同机制 ，形成陆海互补 、天地统筹的国际通信通道 ，降低关键区域国际通信风险。
(十四)筑牢网络和数据安全防线
指导督促企业依法履行国家安全主体责任，在相关系统的设计、建设 、运行中同步规划 、同步建设、同步运行安全技术措施 ，落实通信网络安全防护、数据分类分级保护 、关键信息基础设施保护 、网络安全等级保护以及个人信息保护等要求 ，建设信息安全技术措施，保障网络、数据和信息安全 ，加强用户实名制管理 ，做好防范治理电信网络诈骗相关技术保障措施 。
(十五)扎实做好无线电保障
加强空间无线电台 、卫星地球站规范化管理，加大卫星无线电监测和干扰查处力度 ，及时消除有害干扰 ，保障卫星无线电业务有序开展，维护空中电波秩序 。
七 、提升协同推进合力
(十六)加强组织协调
加强组织领导和统筹协调，完善工作推进机制 ，强化部门间协同合作 ，推动形成卫星通信业务开放工作合力，进一步压实工作责任 ，及时协调解决重大问题 ，突出重点、务求实效，确保各项工作有序推进 ，推动重点任务落实落地。
(十七)加强资金保障
综合利用多种资金渠道 ，支持卫星通信基础研究和核心技术攻关，提高关键技术自主可控水平 。充分发挥制造业转型升级基金等产业基金的引领作用 ，带动社会资本支持卫星通信领域重点企业 。鼓励有产业基础和优势的地方加大支持力度 ，设立卫星通信专项资金。
(十八)加强宣传推广
加大对卫星通信业务开放政策法规的宣贯力度，做好政策解读和舆论引导 ，充分调动各方积极性 。及时总结提炼经验做法和典型案例 ，宣传推广一批可借鉴 、可复制的先进经验和举措，营造卫星通信产业发展良好氛围 。
(十九)加强国际合作
支持企业开展国际交流合作，提升全球服务能力 ，优化全球市场布局 ，探索将卫星通信国际合作纳入共建“一带一路 ” 、金砖国家、亚太空间合作组织等合作机制框架，鼓励我国卫星通信服务“走出去 ”。
工业和信息化部
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