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上海外滩 ，历史老大楼气势恢宏，是游客到上海必打卡地之一；在背街小巷，烟火气十足 ，这里有居民 、工作人群 、游客 ，也有繁华的商业体、丰沛的沿街小店 。但最近两年，一个社会治理问题困扰着外滩区域——非机动车停放 ，庞大且混乱 。
非机动车停放乱 ，一清道不就行了吗？事情并非那么简单。对这一带的非机动车停放，各方有着自己的想法与诉求 。
7月10日 ，黄浦区组织了一场文明城市建设大讨论 ，主题是：中心城市核心区，非机动车应该怎么停？
各方对非机动车诉求多样
参与讨论的有居民 、楼宇白领 、旅游博主、外卖员 、商户 、规划师以及街道与职能部门干部 。
外滩区域的居民觉得 ，非机动车“侵占 ”了狭窄的人行道 ，影响了行人的通行；但一些生活在狭窄里弄的居民又很无奈：小区里停不下电瓶车，有时不得不停到小路上。
喜欢city walk的游客 ，喜欢小马路上烟火气 ，有时也想骑着单车在外滩背后来一场city ride；不过，也有游客觉得：外滩区域是上海的门面，乱停放的非机动车着实有点“违和” 。
白领希望借助共享单车解决上班的“最后一公里 ” ，但并不希望走出办公楼就陷入“车海 ” 。
外卖员永远希望自己的速度可以快一些 ，电瓶车停得距离取送餐处越近越好、越方便越好；商户则希望，电瓶车越少越好 ，不要挡住了自家店铺的门面 ，影响了生意。
听下来，各方对非机动车的诉求多样 ，且都有一定道理。治理中心城区核心区非机动车停车难 ，最大公约数在哪里？
外卖快递小哥停车能否更规范？
外滩街道山北居民区党总支书记林维敏认为，一些烟火气十足的小马路 ，如宁波路一定要让快递小哥、外卖小哥停得了车 。但秩序如何保证？林维敏建议 ，设立外卖快递小哥专停区 。“属地居委会做好外卖快递小哥引导工作，讲好规则 ，只能停放专停区。”
外滩街道管理办负责人潘金伟觉得这个专停区可以“流动 ”起来 。“如在送餐 、取餐的高峰期 ，为小哥专用 。其他的时间就向公众开放，社会非机动车都可以停过来。在小哥使用高峰期，安排管理人员引导驻守 ，形成停放习惯 。 ”
媒体观察员潘黎认为 ，外卖 、快递平台也要联动起来，景区、核心商区的每单外卖快递送达时间应该适当延长 ，让小哥不要那么“赶” ，同时设立奖励机制，给停到专停区的小哥一定奖励 。
饿了么“小哥”左文凯听了直点头 ，他说：“停到专区 ，即便可能多走30米，自己心里也会觉得放心 、舒服。 ”
哪里能停 ，哪里不能停
滇池路 ，位于和平饭店背后，有段时间这里共享单车“泛滥 ” 。为了给从外滩走过来的游客使用共享单车 ，单车公司曾一卡车 、一卡车地投放共享单车 。
和平饭店行政助理孙莹说 ，当时情况特别严重，那块人行道区域不仅有我们员工的电瓶车、周边的一些企业员工的电瓶车，还有大量共享单车 ，占用了人行道 ，也占用一部分机动车道，再加上游客拍照 、驻留 ，整个路段拥挤且危险。
作为店家 ，她建议：景区 、商业为主导的外滩区域，要经过精密估算 ，哪里能停、哪里不能停 ，要用数据说话 。
上海黄浦万象精细化营造治理中心理事 、规划师何京洋认为，能停与不能停 ，要结合人群分布来考虑 。外滩区域的10万工作人群 ，其实是非机动车的重点使用人群，布点时要着重考虑他们的使用频次。
有人建议 ，最好打造一个APP ，上面有黄浦景区 、重点商区的非机动车停放热力图与停放点位，方便需要停放与使用非机动车的人了解信息。
治理非机动车停放，不仅仅是政府职能部门、相关街道的问题 ，也需要各方努力 。和平饭店 、浦发银行等单位介绍 ，企业在周边大楼停车区域挖掘空间，租赁空间 ，供单位员工停放非机动车 ，“一方面减少路边停放数量，另一方面也让停车的员工感觉安心 。”
外滩区域非机动车治理：保障民生 ，分类施策
最近正值暑期 ，也是外滩区域大客流的时期。黄浦区城管局联动相关街道 、第三方管理力量、共享单车公司对该区域内的非机动车停放进行治理 。
区城管局相关负责人向与会嘉宾介绍，此次治理的前提是保障民生 ，疏堵结合 。
“在非机动车停放点设置方面优先考虑满足居民自有车辆停放需求 ，并且为与民生密切相关或者提供公共服务的行业，如快递、外卖给予停放便利。在对各类非机动车停放提出通用要求之外 ，对共享单车的投放 、停放 、运维、清理制定规则 。 ”
他透露 ，黄浦区正在编制“非机动车道路停放点 ”的设置规划，根据不同区域功能定位 、非机动车停车需求等实际条件，采取不同的设置方案 ，设置禁停 、禁投、精准投放和适宜投放四类区域 。“如 ，在一些核心道路禁止停放，一些重要道路禁止投放 ，一些地铁站周边实行精准投放 ，一些相对道路资源比较丰富的区域实行适宜投放，分类施策 、精准区别。”
此外 ，对一些特定区域实施特别管理 ，如对历史文化街区 、历史保护建筑周边、步行街等区域，通过设置共享单车电子围栏等方式规范停放 ，力争把更多可漫步的空间留给市民游客 。
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