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近日 ，商务部印发了《成品油流通管理办法》(以下简称《办法》)，商务部消费促进司负责人就《办法》进行解读 。
一 、《办法》出台的背景
成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源 ，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。近年来 ，随着我国经济社会发展，国内成品油市场出现了一些新情况新问题，对行业管理提出了新要求 。
二 、起草过程
商务部于2022年启动《办法》起草工作 ，全面梳理成品油领域相关法律法规 ，赴地方、行业协会和成品油流通企业深入调研，充分听取意见建议 。《办法》初稿形成后 ，商务部多次通过专题座谈 、书面征求意见等形式 ，广泛征求了相关部门 、地方、行业协会 、专家学者 、企业以及公众意见，经认真研究吸收 ，对照国办5号文要求进一步修订 ，最终形成了《办法》发布稿。
三、《办法》的主要内容
《办法》共六章44条，主要规定了以下内容：
(一)明确成品油流通管理总体要求 。规定国家对成品油批发 、仓储经营实施备案管理 ，对成品油零售经营资格实施许可管理 ，并依据国办5号文明确地方行政执法的责任部门 。
(二)明确备案管理和经营资格许可具体要求。规定成品油批发 、仓储经营企业备案实施主体，备案办理及其变更、回执注销、回执有效期等要求；统一成品油零售经营资格许可相关规则 ，规定许可实施主体 、许可条件 、申请材料、许可程序及时限 、许可变更以及证书版式 、有效期、使用规范等要求 。
(三)明确企业经营应遵循的规范要求 。规定成品油经营企业应按照法律法规和标准要求开展经营 ，依据国家有关规定完善相关管理制度，定期报送购销存数据。明确新建改扩建 、歇业 、油品购销、标识使用等方面经营规范要求。
(四)明确各级商务主管部门的监管责任 。要求地方建立成品油批发 、仓储 、零售经营企业名录并向社会公布，规定对成品油批发、仓储经营企业异常状况予以标注并推送有关部门 ，要求编制成品油零售体系发展规划 ，规定对相关企业实施日常检查 、年度检查，要求加强数智化监管和信用分级监管等 。
(五)明确对相关违规行为的处罚。依据行政许可法 、行政处罚法规定 ，结合国务院文件授权和部门规章设定行政处罚的权限 ，明确不予备案及撤销备案回执、不予许可、撤销许可 、注销许可等具体情形，形成有进有出的管理闭环 。此外 ，针对违反《办法》的相关行为 ，按照情形严重程度，分档设置行政处罚条款 ，做到过罚相当 。
(六)明确相关定义和实施要求。规定成品油 、成品油零售网点等定义 ，授权省级商务主管部门可结合本地实际制定实施细则，明确办法的解释机关、施行时间等 ，使实施更具确定性 、可预见性 。
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