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导读
“美国优先”政策破坏了二战后建立的以联合国为核心的多边国际秩序 。随着中国等“全球南方 ”国家探索自己的发展道路，对全球体系运行机制进行改革调整的呼声不断高涨。美国对此感到不安 ，并试图通过贸易战 、退出国际机构等方式来维持霸权 。然而 ，“全球南方 ”是未来经济增长的重要部分 。面对美国单边施压，国际社会不应屈从于霸权 ，而要团结捍卫多边主义 ，回归真正以规则为基础的国际秩序。
本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库 。
虽然总有人指责世卫组织 、联合国儿基会、联合国教科文组织等联合国机构效率低下 ，但事实上它们的的确确改变了世界 ，只是美国政府不承认罢了 。
这些机构最重要的一些发展工作，是在当时被称为“第三世界”的地方完成的。多年前 ，一些国家还在殖民主义剥削的枷锁下受奴役 ，贫困与疾病如同挥之不去的顽疾，曾经是生活的常态 。在那里 ，联合国机构的工作发挥了重大作用 ，比如几乎消除了几个世纪以来困扰人类文明的传染性疾病 。
这些项目的成功促进了“全球南方 ”的崛起。它们的诉求促使联合国调整以规则为基础的秩序，承认“全球南方 ”国家日益增长的独立性——它们不应再被人任意蔑称为“悲惨的第三世界” 。
中国的反法西斯斗争始于1931年日本挑起的侵华战争 。抗战和内战叠加，使形势变得更加复杂 ，因此中国在击败日本侵略者后 ，面临着更为滞后且艰巨的战后重建进程。
二战结束后，中国和苏联的战后重建工作举步维艰 ，没有得到任何类似欧洲马歇尔计划的援助。与此同时 ，以美国为首的西方国家按照自己的形象打造了世界银行 、国际货币基金组织 、关贸总协定(即后来的世贸组织)，这样才能更好地执行它们的政治命令 。
在这些由西方把持的国际经济机制背后 ，离不开地区安全机制的支撑 ，其中历史最悠久的就是北约 。这些都是所谓“基于规则的全球秩序 ”的基础，而美国政府现在正打算摧毁这一秩序。
美国之所以要抛弃当前的全球治理模式 ，是因为中国和其他“全球南方 ”国家正在以自己的方式探索现代世界的发展道路 。美国不能再支配、操纵或利用联合国机构来维持美国的霸权 。
美国之所以推行“美国优先”政策 ，扰乱现有的区域贸易和安全安排，是因为当今两大时代趋势挑战了“基于规则的全球秩序”的合法性：一个是中国惊人的增长——它现在已经是世界第二大经济体。另一个是发展中国家的集体崛起 ，从昔日的“第三世界 ”成长为更加成熟 、更有能力的“全球南方 ” 。
2001年中国加入世贸组织是一个大事件 ，它帮助不断增长的中国经济实现了多元化发展，并推动其走向自给自足和技术进步，而这些正是今天中国的特点 。中国发展十分迅速 ，但这正是“基于规则的全球秩序”之下美国主导的国际机构所不愿看到的。
美国可能觉得 ，要与美国合作，就必须遵从美国的指令 、要求和政策目标 。这就是“美国优先 ”政策的早期版本 。美国政府认为 ，要实现自己的目标 ，只能通过明确的“美国优先 ”战略来推翻现有体制，这与联合国解决冲突和促进发展的框架背道而驰。
美国想要维持自身的霸权地位 ，并认为中国想要从他们手中夺走霸权 。然而事实上 ，中国从没有任何霸权意图，而是希望参与重塑“基于规则的全球秩序”的运行方式 ，使“全球南方 ”国家共享发展红利 ，彰显中国的重要地位 。为了实现这些目标，中国与联合国开展了密切合作。
2021年 ，中国提出了全球发展倡议 ，得到了“全球南方 ”国家的普遍支持。美国及其西方盟友担心，“全球南方”正在成为一股不容忽视的力量，不能再像过去那样通过暗中破坏或策动政变来轻易颠覆 。
国际社会要求调整全球体系运作机制、承认中国和“全球南方 ”角色转变的呼声越来越强烈 。美国可能认为 ，这对其全球主导地位构成了生存威胁。他们将贸易问题视同全球和地区安全问题 。这种不安全感促使美国从“基于规则的全球秩序 ”中收缩 ，退出作为全球治理和发展工具的联合国机构 。最终，美国决定另起炉灶 ，打造一个贸易活动完全取决于本国领导人意志与规则的新环境。
然而 ，挥舞关税大棒的美国虽然气势汹汹，但收效却不大 ，这是因为它过高地估计了自己对世界经济的重要性 。“全球南方”是未来经济增长的重要组成部分 。中国深刻理解其他“全球南方 ”国家的艰难历程和发展诉求 ，正积极与它们携手努力，推动共同繁荣。
全球发展倡议 、《区域全面经济伙伴关系协定》等倡议和协议 ，东盟 、亚太经合组织、上合组织等合作平台 ，都代表着一种新型的经济发展框架，其成功不单独依赖美国 。发展替代性贸易争端解决机制 ，建立更有效的跨境贸易结算工具 ，以及通过联合国及其机构支持基础设施建设，是应对美国单边主义破坏行为的解决方案 。
前路可能并不平坦，但各国不应向美国屈服。在各方的共同努力下 ，国际秩序可以回归到世界反法西斯战争胜利 、联合国建立时的初心 ，那就是真正以规则为基础，解决冲突 ，促进发展 。
本文原文发表在中国日报国际版 ，原标题为"Globalcooperationinachangingworld"
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