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公元前111年 ，汉武帝置表是县 ，驼铃商队由此踏入河西；十六国时，前凉国王张骏在骆驼城设建康郡 ，自此“丝路要津 ”名震天下 。
千年之后 ，祁连雪水依旧，黑河涛声如旧 ，而古郡脚下的骆驼城镇 ，正以一套“四级七天 ”调解法，续写着“天下之难作于易 、天下之大作于细”的新传奇 。
8月22日，由中央网信办、司法部指导 ，甘肃省委网信办等13家单位主办 ，中国甘肃网承办的“e法耀陇原 ”2025年全国网络普法行·甘肃站采访活动来到张掖市高台县，来自中央重点新闻网站 、商业媒体平台及甘肃省内新闻网站的30余名媒体记者走进骆驼城镇综治中心 ，探访“四级七天调解法 ”奥妙。
骆驼城镇是国家“三西”移民重点基地 ，40%人口来自5省8区26县市，12个民族混居 ，风俗迥异 ，一度“水事纠纷 、农事矛盾 ”高发。
如何让千年商埠再焕和谐生机？镇党委给出答案——“四级七天 ”工作法 。
网格员初调：手持终端“一键上报”，1天内就地化解；村调委会劝调：乡贤、“三官一师”齐上阵 ，2天内情理交融；镇综治中心联调：“中心吹哨 、部门报到 ” ，2天内集中“会诊 ”；镇党委政府统调：专班下沉 、县直联动，2天内“案结事了” 。
“早、熟 、联 、统 ”是骆驼城镇党委对“四级七天 ”工作法的精炼概括。
“早” ，指的是网格员“早 ”发现、“早 ”介入 。全镇87名网格员手持终端 ，每天穿梭在田间地头 、街头巷尾，矛盾纠纷“即拍即传” 。
“熟 ”，指的是村调委会“熟 ”人头 、“熟”地情。村“两委 ”、“三官一师 ”齐上阵 ，“乡里乡亲”拉家常、讲情理 。
“联” ，指的是镇综治中心“联 ”部门 、“联 ”资源 。“中心吹哨 、部门报到”，派出所、司法所 、法庭等多方力量集中“会诊 ”。
“统 ” ，指的是镇党委政府“统”调度 、“统 ”攻坚 。对重大疑难纠纷组建专班 ，县直部门下沉，一案一策、限时销号 。
“每一级都有时间表 ，7天内必须给群众一个交代。7天时限不是口号 ，是军令 。 ”镇党委书记王吉栋介绍，“四定三包”责任状 、“日排查 、周报告、月分析 ”闭环表 、月考评＋年考核奖惩单 ，让每一级都有“硬杠杠 ” 。
2024年以来 ，全镇99%的矛盾纠纷在7日内成功化解，群众满意率保持在98%以上。四级联动 ，跑出了纠纷调解的“加速度”。
从“七日重生 ”到“柔性回归 ”
“真没想到 ，咱这点南瓜种子的事儿，镇里 、县里领导一趟趟往村里跑，7天就给解决了！”2024年金秋时节 ，高台县骆驼城镇新建村刘占某捧着刚到手的售种款 ，笑得合不拢嘴 。
原来，9月15日那天 ，刘占某等9户农民望着被判“不合格”的2吨南瓜种子 ，红了眼圈 。有人提议“去酒泉讨说法 ”，网格员杜某某一把拦住：“别急 ，咱试试‘四级七天’！ ”
当天 ，杜某某把纠纷上传“陇情e通”App；16日，村调委会主任赵某某把农户和公司请进“和为贵 ”调解室；18日 ，镇综治中心吹响“集结哨 ” ，司法所、派出所 、南华法庭“三所联调”；20日，县委政法委 、县农业农村局、县法院组成专班驻村“把脉 ”。
9月21日傍晚 ，一份“按质论价、一次性付款 ”的协议尘埃落定：合格率达97%的按每公斤60元 、98%的按每公斤80元收购 。农户现场拿到12万元支票 ，公司负责人邢某某也松了口气：“保住了信誉，明年订单翻番！”
当时，看着12万元支票 ，刘占某难掩激动 。而他的身后 ，镇村干部正忙着把最后一车南瓜种子装车，村道两旁的玉米泛着金黄 ，一幅和谐的丰收画卷徐徐展开。
2023年12月的一个寒夜 ，婴儿的啼哭声惊动了新坝村网格员侯某 。原来，王某因婆媳矛盾 、经济压力 ，把6个月大的孩子留在家中 ，只身离去，“四级七天 ”再次启动 。
网格员连夜找奶粉、稳情绪；村妇联主席与“金牌调解员 ”轮番“背对背”谈心；镇综治中心联合司法所 、派出所 ，以孩子为切入口“忆从前 、叙亲情 ”；镇党委请来县法院家事庭法官“以案释法 ”。
第七天 ，王某与丈夫张某在调解书上按下红指印：“为了孩子，咱好好过 。”
“要不是镇村干部一次次上门劝和 ，我们这个家可能就散了 。”回忆起那段经历 ，王某眼眶仍有些湿润。如今，张某在肃南工地安心做电工，王某在镇区合作社灵活就业 ，小院里又响起爽朗笑声 。
从机制护航到“样板间 ”打造
“调解不是一锤子买卖 ，必须靠制度管长远 。 ”王吉栋告诉记者，自八十年代“三西”移民以来 ，经过数十年的积累与总结 ，骆驼城镇形成了这一调解法。
为了保障调解工作落到实处，镇党委同步健全了“四定三包 ”责任制、“三四五 ”工作机制和督考奖惩办法 ，推动矛盾纠纷“日排查 、周报告 、月分析” ，实现“小事不出村、大事不出镇 、矛盾不上交 ”。
近年来，全镇矛盾纠纷总量逐年下降 ，成诉率持续走低 ，协议履行率达100%，连续四年无“民转刑 ”案件 、无到市赴省进京上访 。
特别是2024年 ，全镇矛盾纠纷总量同比下降23.7% ，成诉率仅0.8‰ 。“四级七天”入选全国“枫桥式工作法 ”，骆驼城镇获评“全省乡村治理示范镇 ”。骆驼城镇，成为了远近闻名的基层治理“样板间” ，并被全市推广学习 。
回望骆驼城遗址 ，残垣断壁在灯光里熠熠生辉；不远处的黑河湿地，芦苇摇曳、水鸟翔集 。古今交汇间 ，一套“四级七天 ”调解法正如春风化雨 ，浸润着十多万高台群众的日子。
“历史给了我们‘河西锁钥’的厚重，我们要给历史一份和谐答卷 。 ”王吉栋目光笃定 。
夕阳西下 ，骆驼城镇炊烟袅袅。无论是南瓜地的丰收 ，还是农家小院的欢笑，都在诉说着同一个道理：把群众的“小事”当作“大事” ，把治理的“难点 ”干成“亮点 ” ，就能在广袤的田野上绘出乡村振兴的最美底色 。
驼铃声声，千年丝路正铺展开新的治理长卷 。
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