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东方网记者刘轶琳6月4日报道:《电子烟管理办法》实施三年来 ，复旦大学健康传播研究所发布的评估报告显示，线下门店数量锐减、国标产品主导市场，监管成效初步显现 ，但线上隐形营销 、调味烟灰色交易等问题突出 ，超八成笔记含营销属性，未成年人保护与健康警示落实不足 。
今天 ，“《电子烟管理办法》实施三周年观察 ”在上海举行 ，专家呼吁，电子烟管理需强化跨部门协同 ，全链条管控营销渗透 ，以社会共治守护公众健康，推动监管向更深层 、更精准迈进 。自2022年5月1日《电子烟管理办法》正式施行。包括禁止销售除烟草口味外的调味电子烟、禁止向未成年人销售电子烟产品 、禁止利用自动售货机销售电子烟产品 、实施产品追溯制度、要求包装标注警语等在内的等多项监管措施落地实行 。
至2025年5月 ，该《办法》施行满3年 。《办法》中重要条款的落实情况如何？电子烟门店的营销状况是否有改变？社交媒体是否有电子烟的营销信息？电子烟使用者的认知 、行为有了怎样的变化？复旦大学健康传播研究所控烟研究中心负责人郑频频教授发布了《电子烟管理办法》实施效果评价报告 ，并结合系列研究结果对上述问题进行解答。
研究团队在《办法》实施前后，分别对上海 、成都两大城市热门商圈内的电子烟门店开展了观察研究 。结果显示 ，《办法》实施后 ，电子烟门店数量大幅度减少；当前门店中售卖的电子烟以国标产品为主，售卖调味电子烟的门店数量明显减少，《办法》对电子烟零售门店的监管效果已初步显现 。另一方面 ，电子烟营销领域仍存在明显的监管漏洞。尽管《办法》禁止线上销售电子烟 ，但九成以上门店设置微信号或闪送二维码，从而消费者可直接线上购买；虽然规定禁止销售调味电子烟 ，但当前仍有三分之一门店可购买到调味电子烟烟弹 ，6%的门店销售零尼古丁调味电子烟产品；一半的门店通过在新国标产品上粘贴口味标签进行营销。此外，线下门店的促销手段（折扣、买送同类产品等）显著增多 。与此同时 ，对未成年人的销售限制和健康警示的执行力度仍显不足 ，设置对未成年人的销售限制的比例83%，设置健康警示的比例仅为17% 。据介绍 ，社交媒体逐渐成为电子烟营销的另一个平台。研究团队以“电子烟 ”等相关词汇为关键词 ，采集某平台?2022?年?1?月至2025年3月期间的3160条文本数据进行分析，并对评论数排序前400条的笔记进行质性编码分析 。研究发现 ，其中85%的电子烟相关笔记具有营销属性 ，且多使用隐形营销策略，包括情感营销、明星效应等，甚至宣传电子烟的“健康益处” 。上述作品中仅四分之一包含警示或限制信息 ，且多以纯文本形式呈现 ，警示用均十分有限。
团队还于2024年6月至8月对2275名电子烟使用者开展了问卷调查 。研究发现，《办法》实施后有21%的原使用者戒除电子烟 ，生活在全面无烟立法城市的电子烟使用者更可能戒除电子烟 。电子烟持续使用者反映《办法》实施后 ，产品口味选择与购买渠道变少，这可能得益于政策对线下零售门店的监管措施 ，但也相应滋生了灰色市场的蓬勃发展。电子烟使用者对《办法》等电子烟相关政策的态度出现分化：对包装采用健康警示和未成年人保护政策的支持度较高 ，但对禁止网络销售和调味电子烟政策的支持度较低 。研究发现，电子烟使用者中普遍存在“国标的电子烟危害不大 ”“电子烟的设计和功能都比卷烟更有可玩性 ”“吸电子烟让我看上去更酷更时尚”等合理化信念 ，与电子烟门店及社交媒体的营销理念高度契合 ，反映电子烟多渠道营销活动对公众认知的潜在误导 。
在专家点评环节，上海市学校卫生保健协会会长傅华教授 、上海市精神卫生中心物质成瘾科主任杜江主任医师 、上海政法学院法律与公共行政研究中心主任杨寅教授、北京大学社会化媒体研究中心项目主管耿引弟 、项目助理谢云霏等专家对该报告进行了点评。专家们一致认为 ，需进一步加大执法力度 ，严格管控调味电子烟的灰色交易和线上违规交易，坚决禁止向未成年人销售电子烟；加强对电子烟营销的全链条监管，避免其以“时尚 ”“娱乐 ”“减害”等标签向公众渗透；同时 ，强化社交媒体 、产品包装等多渠道的可视化健康警示 ，通过科学传播引导公众正确认识电子烟风险，树立健康价值观 。随着《电子烟管理办法》实施进程发展 ，与会专家强调 ，需在巩固现有监管成效的基础上，针对隐性营销等问题精准施策 ，通过跨部门协同、社会共治 ，切实筑牢电子烟监管防线，守护公众健康 。
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