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近日 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》） 。就《意见》的出台背景 、总体考虑、主要目标等问题 ，国家发展改革委有关负责同志回答了记者提问。
问：《意见》出台的背景是什么？
答：资源相对短缺 、环境容量有限是我国的基本国情 。近年来，各地区各部门认真落实党中央 、国务院决策部署 ，结合国内实际 ，借鉴国际经验，积极探索通过市场化机制破解资源环境瓶颈约束，取得明显成效 。我国已建立全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场、中国水权交易所 ，在北京 、天津 、上海、重庆 、湖北 、广东、福建等地开展碳排放权交易试点 ，在浙江 、福建 、河南、四川等地开展用能权交易试点，在宁夏 、江西 、湖北、内蒙古 、河南 、甘肃、广东等地开展用水权交易试点 ，在28个省份开展排污权交易试点 ，有关交易制度和交易市场愈发成熟。
同时也要看到，我国资源环境要素市场化进程仍处于起步阶段 ，面临管理制度不完善、交易主体和方式不丰富 、政策衔接和信息共享不充分等问题。
出台实施《意见》 ，有利于在全社会树立“资源环境有价”的理念，引导资源环境要素有序流动 、优化配置、提高效率 ，向绿色低碳发展集聚 ，支持发展新质生产力 。
问：《意见》部署哪些重点任务？
答：《意见》围绕资源环境要素市场化配置的重点领域 、关键环节和基础支撑，部署了四方面重点任务 。
一是完善资源环境要素配额分配制度。加强碳排放权 、用水权、排污权交易与相关资源环境目标和管理制度的衔接 ，健全有关配额分配和出让制度 ，在免费分配基础上探索开展有偿分配 。
二是优化资源环境要素交易范围 。扩大碳市场行业覆盖范围，扩展交易主体 、交易品种和交易方式。健全节能市场化机制，推动用能权交易试点有序退出 。丰富用水权交易种类 。持续深化排污权交易 ，以省为单位建立健全排污权交易制度 ，探索开展跨省排污权交易。
三是健全资源环境要素交易制度 。将碳排放权 、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，健全资源环境要素确权 、登记 、抵押、流转等制度 ，完善资源环境要素储备调节制度 ，分类健全资源环境要素价格形成机制，加大对交易机构 、交易主体 、第三方服务机构等的监管力度 。
四是加强资源环境要素交易基础能力建设。研究完善有关法律制度 ，科学制定修订相关标准 ，加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，健全金融支持体系 ，培育发展第三方机构 ，提升市场服务水平 。
问：如何推动《意见》有效落地实施？
答：一方面，抓好任务落实 。各地区各有关部门要按职责分工 ，围绕主要目标和重点任务 ，结合实际完善改革举措，开展创新探索，推动改革举措尽快落地见效。另一方面 ，加强评估分析。国家发展改革委将会同有关部门加强工作进展评估 ，分析研究新形势新问题，推动资源环境要素市场化配置改革不断深化 。
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